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2017/10/22 14:03:33  来源:网络综合
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1986年制定的《破产法(试行)》没有这项制度,管理人的部分职责主要由清算组来承担。清算组负责对破产财产的保管、清理、估价、处理和分配,其成员主要由政府部门人员组成,并向法院报告工作。

破产法三审稿规定,“管理人由人民法院指定。”这一直是草案中引发争议的问题之一。

企业破产造成的利益受损方主要是债权人。原先1000元的债权,债权人从破产财产中受偿,往往只能拿回几百元或几十元,他们对破产财产的管理和相关收益的最大化最为关注。

审议过程中,有法学家和全国人大常委委员提出,不是由债权人会议任命的管理人,是否能反映和代表债权人的利益要求。法院是中立的第三方,由法院来任命管理人,是否可能存在寻租的空间?特别是存在地方保护主义的时候,破产企业所在地的法院,是否能保证来自外地的债权人的利益?

还有观点认为,对破产财产的处置,涉及到大量的商业安排,由法院任命管理人,管理人的管理行为对法院负责,向法院报告,由法院来决定同不同意。这实际上意味着法院介入到了这些商业交易和安排中来,与法院的公权力性质不相符合。此外,由于法院在决定商业安排的问题上并没有专业优势,如果这些商业安排出现了纠纷,纠纷的解决还得靠法院,这就会产生冲突。

这种观点认为,从本质上说,破产法是私法,涉及当事人意思自治,法院只是一个程序掌控者,否则容易造成公权的不适当干预。

草案三审议稿规定,债权人会议认为管理人不能依法、公正执行职务或者有其他不能胜任职务情形的,可以申请人民法院予以更换。

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9:53 2017/7/20